公益诉讼助力 农用薄膜治理
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全市检察机关
公益诉讼助力 农用薄膜治理
为助力推进塑料农膜污染治理，保障农产品产地土壤生态环境质量，市检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，运用“检察建议 调研报告”的方式，追根溯源，推动系统性、行业性问题的根本解决，同时加强与行政机关沟通协调，充分发挥磋商和诉前程序的功能，形成公益保护长效机制，受到上级部门和当地群众的好评。
承德县某村大面积耕地使用农用薄膜，过后却未及时回收处理，塑料薄膜残留，造成耕地污染。承德县人民检察院在开展“燕赵山海·公益检察”中发现这一线索。为保护耕地资源，该院于4月19日立案调查。
“我们到田间地头实地调查，询问了职能部门工作人员，向农用地膜销售商家、周边村民等了解情况，查明相关行政部门对使用和回收情况缺乏有效监管，致使废弃农膜随意丢弃在耕地中，破坏农作物根系生长和土壤环境。”办案检察官介绍。《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十八条：违反本法规定，农业投入品生产者、销售者、使用者未按照规定及时回收肥料等农业投入品的包装废弃物或者农用薄膜，或者未按照规定及时回收农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理的，由地方人民政府农业农村主管部门责令改正。
5月8日，承德县检察院与相关行政部门就农用薄膜的使用和回收、建立管理机制等问题进行了磋商，形成磋商意见，认为该部门具有对农用薄膜的使用、回收，监督管理职责，应当依法履行监管和指导农用薄膜使用、回收职责，督促各乡镇人民政府建立农用薄膜使用、回收管理机制，推动源头治理，预防土地污染，同时，加大农用薄膜使用、回收宣传力度，增强农户保护耕地意识。5月11日，该行政部门书面回复表示，涉案废弃农用薄膜已被清运，并向各乡镇政府下发了通知，加强对农用薄膜使用、回收的监管和指导，同时印发了致全县农民朋友的公开信，提升农户的耕地保护意识。当日，承德县检察院组织干警前往现场评估整改落实效果，发现此前堆放废弃农用薄膜的耕地已经补种作物，土壤污染隐患被及时消除。该院持续跟进，督促职能部门在全县范围内开展类案监督，加强对科学使用农用薄膜的技术指导工作，督促各乡镇人民政府建立管理机制，杜绝此类问题再次发生。
在承德县检察院办理该案的基础上，市人民检察院结合工作实际，组织开展了全市农用地膜污染情况调研。结合调查情况，于6月8日向承德市人民政府提交了专题报告，建议在全市检察机关部署开展农用地膜污染整治专项行动，督促相关行政执法部门就农用地膜污染问题召开专题会议，建立协作机制，按照谁污染、谁治理的原则，推动源头治理。该报告得到市领导的批示肯定，要求相关部门围绕治理农膜污染建立协作机制，以依法执法开路，以市场化力量跟进，提高农膜回收、处理质量。6月10日，在全市推广应用加厚高强度地膜50万亩，推广应用全生物降解膜4万亩，同时争取支持加强地膜科学使用回收力度。
赵星云 张文超
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